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措施是对从这些政策中受益的中国出口产品征收

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措施是对从这些政策中受益的中国出口产品征收

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中美贸易摩擦逐渐升温,美国对中兴、华为的限制证明中美在高新技术领域竞争激烈。美媒称,特朗普的关税政策或对美国高新技术企业起到反作用。特朗普奉行美国优先的政策,引发国际市场担忧美国市场观察网站6月22日报道称,美国特朗普政府去年发起的所谓“301调查”指责称,中国的贸易和工业政策对特定技术行业有利,这违反了美国和国际贸易法。“特别301报告”建议对上述行为加以限制,措施是对从这些政策中受益的中国出口产品征收25%的关税。报道表示,关税并不是解决办法。事实上,即便是仅针对受益于政府重商主义做法的中国出口产品加征关税也会适得其反,因为这实际上是在加重理应受到保护的美国公司的负担。报道称,一份提交给美国前总统奥巴马(Barack Obama)科技顾问委员会的关于半导体行业的特别报告认为,美国无法阻止中国推行工业政策来发展其先进的技术产业。毕竟,在19世纪,包括美国在内的许多国家都利用这类政策来构建产业基础。此外,报告指出,中国对科技行业的补贴并不是零和博弈,这些补贴可以通过创新、降低成本和降低价格让美国消费者受益。最后,报告强调美国需要以自己的产业政策应对中国在半导体行业的挑战。这一政策应该包括降低企业税、增加基础研发投入、提高人才培养投资,以及对一系列“大胆创新计划”项目予以联邦支持报道称,说到底,美国半导体行业能否抵挡住中国的挑战并不取决于美国能否成功遏制中国的进步,而是取决于美国自身保持和支持美国公司的创新的能力。此外,美国《纽约时报》网站6月22日报道,美国正试图通过惩罚北京来破坏中国的优势,但尚未详细说明它将计划如何在未来推动经济和就业增长的行业中建立美国的主导地位,或是如何培育出被政府官员称为“美国技术和知识产权皇冠上的明珠”。报道称,6月19日,一名政府高级官员表示,特朗普的关税旨在惠及美国的高科技产业。但许多经济学家认为,这些措施不足以让美国公司在新兴的全球化高科技行业中站得住脚,可能还会起反作用。人工智能领域的专家表示,政府应增进学术和政府研究的投资,而不是在政府内削减科学研究。他们表示,特朗普政府的移民政策已经吓到了许多在外国出生但是在美国工作的人工智能研究人员。

中国国际经济交流中心研究员 张茉楠

“贸易战”对全球而言意味着什么?不仅意味着对二战后建立起来的全球自由贸易规则体系的冲击前所未有,更意味着这种规则和制度层面的震动将对以全球价值链分工为主要特征的经济全球化和科技创新造成长远和实质性的破坏。

这是一个全球化处于低潮的时代,这是一个国际关系重回丛林的时代。特朗普政府与包括中国在内的全球主要经济体之间关于贸易问题的博弈日趋激烈,国际经贸秩序正遭遇二战后最严重的“逆全球化”与保护主义冲击。

事实上,当前,这场经贸摩擦早已超越贸易本身的范畴,高科技领域正成为这场冲突与博弈的前沿地带。长期以来,知识产权问题一直是中美经贸的主要问题之一,上世纪90年代中美就知识产权问题展开多次交锋,美国贸易代表分别于1991年、1994年和1996年对中国发起三次“特别301”调查。而今,特朗普政府再次就中国知识产权、强制技术转移等问题祭出“301调查”以及关税制裁工具,不仅包括不公平技术转让、歧视性技术许可,以及中国政府指导或便利企业收购美国企业以获取尖端技术等站不住脚的“理由”,更将正常的“科技竞争”等同于“经济侵略”,宣称中国发展高新技术将威胁美国国家安全,须采取措施阻止中国不受限制地使用产业政策,维护美国国家安全和利益。

当前,特朗普政府已经成为全球贸易保护主义的最大推手。特朗普公开提出要用“对抗性”的方法来解决国内结构性问题以及全球性挑战。特朗普发起的贸易战本质上是对当今以全球价值链分工为主要特征的经济全球化的挑战。这一挑战从经济层面看是破坏全球生产网络,导致全球价值链收缩乃至断裂; 从规则和制度层面看,是则是要破坏、抛弃重构全球自由贸易体制和秩序。如果特朗普贸易战不能得到有效控制,全球生产体系和制度规则势必遭遇双重破坏。就任一年多来,特朗普不仅加紧实施“反补贴”、“反倾销”、“337”等常规性贸易救济调查,“301”条款、“201”条款、“232”条款、“全球保障措施”以及试图对贸易对手征收“互惠税”等非常规性贸易保护措施也同步实施。难怪比起“修昔底德陷阱”,有许多国外学者更担忧全球陷入“特朗普陷阱”。“特朗普陷阱”不仅对中国,而且对整个世界经济都是危险的。

显见,此次关税制裁背后全方位压制中国技术追赶和产业竞争的战略意图更加清晰地浮出水面:美国正试图通过贸易政策干预中国国内产业政策,以减少中国高新技术产业发展的政策支持;美国以知识产权保护为由,限制对中国高新技术产品出口及外商直接投资技术转让等,以阻断中国“干中学”通道;美国通过安全审查限制关闭中国高新技术产品输美市场及其投资,进而抑制中国相关高新技术行业发展。

其实,特朗普政府的新贸易政策与奥巴马政府时期的贸易政策并无本质区别,都是高举“公平贸易”的大旗。只不过,特朗普政府从奥巴马政府主张以规则为基础的“公平贸易”进一步转向了以利益为基础的“公平贸易”,其重点可以概括为四大特点:

中美“贸易战”“科技战”升级难以避免。在核心利益方面,中美加码博弈的阶段不可避免。随着新一轮全球高科技竞争的全面开启,随着中国全面加大对科技创新的投入,随着“中国制造”正引领出口结构从一般消费品向资本品升级,该来的还是会来。

一是“美国优先”比国际规则和秩序重要。特朗普政府对于国际机制抱持“有利则用、不利则弃”的态度。特朗普政府在《2017年总统贸易政策议程》中就强调,美国不得不重新评估其构建的开放、多边的国际规则体系在运转和实现自身国家利益方面的效率。USTR认定中国存在“强制技术转让”行为的主要理由之一是,中国对某些行业包括增值电信、基础电信、银行、医疗、测绘等服务业实行外资准入限制;而这些服务行业的开放问题显然涉及《服务贸易总协定》中的市场准入和国民待遇条款以及中国的服务贸易开放承诺。

作为全球最大科技强国的美国在高科技竞争中常常有违“市场公平”和“竞争公平”。特朗普政府口中的“强制性技术转让”不过是阻止跨国技术和创新合作的“托词”而已。事实上,近30年来,经济全球化的基本趋势表现为制造业跨国投资、合同制造、技术合作,以及知识人力资本等高级生产要素的自由流动,而2017年美国新税改法案明显带有阻碍全球技术流动的色彩。新税改方案明确将采取相关措施,阻止美国企业将其经营活动或高价值的专利、版权和商标转移至低税收国家。参议院版本的《法案》为从海外获得无形收入的美国公司创造了一种叫作“专利盒”的制度。该条款规定,对美国公司获得的“外国来源的无形收入”适用13.1%的税率。苹果、谷歌或高通等公司在从公共资助的基础研究中获得巨大利益后,把大部分利润藏在海外,此举不仅意在限制美国高科技公司的技术外流,也将迫使美国跨国公司全球价值链大大收缩。

二是将经济安全上升至国家安全的高度。特朗普政府格外强调维护美国主权和经济安全,绝不容忍任何侵犯美国经济的不公平行动,表示将动用一切可用工具捍卫国家主权,并试图把国内经济和贸易政策纳入国家安全范畴,重塑围绕这些政策的全国性辩论.特朗普政府上任后,两份《总统贸易政策议程》均表示要捍卫美国国家安全,首份美国国家安全战略报告也强调“经济安全就是国家安全”。

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