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中国和俄罗斯挑战美国的力量、影响和利益,俄

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中国和俄罗斯挑战美国的力量、影响和利益,俄

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进入专题: 国家安全   美国外交政策   美国国家安全战略  

俄罗斯有两个优势:一是能源优势。俄罗斯有大量的石油、天然气。二是军事优势,俄罗斯是核武器大国,也是常规武器大国,武器装备在世界处于前列。这两个优势,是美国需要的吗?军事评论员龙凯锋认为:美国自身是能源生产大国,也是消费大国,无需俄罗斯的能源。所以能源这张牌,对美国来说没有需求。美国自身是军事大国,无需俄罗斯来提供军事保护,同时美国也是武器出口大国,和俄罗斯武器出口处于竞争地位,所以军事这张牌,也不是美国需要的。

2017年12月至2018年2月,特朗普政府先后发表《国家安全战略》等4份文件,认为“美国将会对其所面对世界日益增长的政治、经济和军事竞争做出回应。”[1]“中国和俄罗斯挑战美国的力量、影响和利益,试图损害美国的安全和繁荣。它们已决心让经济很少自由和公平,它们控制信息和数据以压迫自己的社会和扩大自身影响。”[2]文件指出“国家间战略竞争,而非恐怖主义,是美国国家安全的首要关切”,宣称美国繁荣和安全面临的核心挑战是“长期战略竞争再现”,主要竞争对手是俄罗斯与中国。[3]特朗普政府如此密集发文阐述大国竞争思想,预示着美国正开始新一轮国家战略重心转移,必将对未来的大国关系和国际局势带来深刻影响。

刘国柱 (进入专栏)  

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一、冷战后美国艰难的战略重心调整

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国与国之间的关系好坏,不是靠领导人之间的私交维护的,而是靠国家与国家之间利益需求维护的。当初小布什总统和普京总统的关系也是非常好,小布什邀请普京总统到自己的家乡去吃龙虾,小布什夫人亲自做龙虾,最终是作秀,因为小布什没少挖坑坑普京。2008年的格俄战争,美国和俄罗斯的军舰在黑海对峙,差点打起来,可见领导人之间的关系如同小朋友的脸,说变就变,让人哭笑不得,捉摸不透。现在特朗普还没有上任,就摆出一套和普京是老朋友的惺惺相惜的姿态,在军事评论员龙凯锋看来,也不过是政治领导人之间的游戏而已。从美国方面来说,美国不需要俄罗斯,依然过得非常好。甚至巴不得没有俄罗斯,这样美国全球霸权就少了一个强劲的竞争对手。所以美国二战之后所有领导人上台之后,都对俄罗斯采取打压和遏制的战略,这不是没有理由和原因的。而从俄罗斯看来,俄罗斯也无需美国,因为俄罗斯的能源出口不是出口到美国,武器装备的市场也不是美国。美俄之间的这种相互不需求的态势,决定了美俄关系好不到哪里去,用通俗的话说,即使想好,那也不过是一夜情而已,寂寞了相互玩玩。一旦因为小矛盾吵架,会立即分手,甚至反目为仇。

这已不是美国冷战后第一次提出战略重心转移。在结束与苏联长达40多年博弈后,美国曾出现短期的战略重心迷茫。新世纪,美国几届政府均提出战略重心调整,均因相关事件而不能抽身。此次战略重心调整是30年来美国战略重心调整的延续。

  

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1990年,老布什政府发表《国家安全战略》报告,把未来挑战概括成:两极向多极化转变后美国的领导地位是否存在?美国需要何种长远规划?美军如何在全球范围内应付突发事件?如何与盟国一起保持繁荣和安全?欧洲将走向何方?[4]提出美国正享有“战略纵深”,无论横向,还是纵向,美国没有相匹敌对手。在谈及中美关系时,美国希望通过把中国融入国际社会,并按美国的自由、民主、开放标准行事,指出在经历多年隔阂后两国关系得以恢复,两国对“地区稳定和全球力量平衡做出十分重要的贡献”。“中国对外关系拥有地区性和全球性战略意义,中国重回经济改革和政治自由化前景十分必要。”[5]

   刘国柱,浙江大学世界史所暨美国研究中心教授

说美俄关系反目为仇,不是我龙某人胡说八道,那是有历史依据的。苏联崩溃之后,美国一家独大,趁机称霸中东,控制能源价格。所以从2003年开始,在美国打了伊拉克,控制了能源之后,能源一直在涨价,最离谱的是到2008年涨到148美元/桶。为什么油价涨那么高?那么快?明显是美国操纵的。伊拉克战争时期,也就是2003年,石油才30多美元/桶,后来一直在90美元左右徘徊,油价在短短几年内翻了几番,这正常吗?这说明美国在利用石油做武器,掠夺世界财富。当然,这中间少不了俄罗斯的合作,也就是说,美俄在2003年-2008年期间,赚了不少钱。2008年,美国次贷危机爆发,我看真正的原因是石油期货的危机爆发,才导致了美元的危机爆发。小布什在稳定了中国之后,开始对俄罗斯下手。因为俄罗斯那时赚了很多钱,加上普京的胆略,肯定是率先挑战美国世界霸权的先锋和组织者。所以小布什抛出了格鲁吉亚,支持格鲁吉亚和俄罗斯战争,打压俄罗斯的能源出口空间和经济发展市场。格俄战争的结果,是俄罗斯割了格鲁吉亚的两块地,但是也引起了中东欧和原苏联独立出来的国家的警惕,担心成为第二个格鲁吉亚,纷纷抱美国大腿,于是美国达成了战略目的,通过格鲁吉亚这只鸡,吓坏了其他的前苏联和中东欧的鸡,构建了围堵俄罗斯的地缘政治圈。

1993年3月,[6]克林顿政府开始防务全面审查,在威胁判断上,认为美国面临的挑战有四:一是大规模杀伤性武器扩散;二是大规模地区战争;三是东欧民主进程倒退;四是经济安全。[7]1994年7月,克林顿发表《国家安全战略》报告,加上“接触与拓展”副标题,即通过有选择地接触主要国家,拓展美国利益,指出美国正同中国进行广泛的接触,确保拥抱经济和安全利益。美国把中国人权和最惠国待遇脱钩,让中国发展更加开放的市场经济,接受国际贸易实践。“考虑到中国不断增长的经济潜力和大规模军事力量,必须保证中国不会成为地区安全的威胁。为达到此目的,美国强烈推动中国加入地区安全机制。”美国寻求与中国在防止大规模杀伤性武器扩散的合作,为1996年达成《全面禁止核武器试验条约》做出了共同努力。[8]从威胁判断看,克林顿政府并没单独点某国为其威胁或战略竞争对手。

  

美国用格鲁吉亚这只鸡,激起了俄罗斯与中东欧国家、前苏联独立出来的卫星国之间的警惕和矛盾。打压了俄罗斯的能源出口通道和市场,使俄罗斯政治上和外交上陷入孤立。也使俄罗斯更加注重与中国的合作。中俄有四个共同利益合作点,有一个同害合作点。中国需要能源,俄罗斯有能源;中国需要军事升级,俄罗斯有先进的武器装备;中国有大量的轻工业产品出口,俄罗斯在轻工业方面是短板;中国有大量的劳动力过剩,而俄罗斯远东地区需要劳动力开发。这四点是中俄合作互惠互利的利益点。同时中俄都受到美国霸权的打压,又具备同害的共同合作点,所以中俄关系的发展一直很稳定,一直友好合作。

21世纪初,美国对自身所处安全环境依旧乐观。小布什政府认为:“今天,美国享有天下第一的军队力量和强大的经济和政治影响力。”“美国不会动用武力来寻找独享的好处。美国寻求创造一种力量平衡……将着力于建立大国间良好关系以保卫和平。美国将鼓励每个大陆上的社会都是自由和开放的,以拓展和平”[9]美国对自己的实力表现自信,小布什总统指出,自由面临最大的威胁是处在交叉路口上的激进主义和技术的结合,化学、生物和核武器以与之相伴的弹道导弹技术。一旦出现这种现象,即使是弱小国家和小群体能通过打击大国而造成巨大的灾难……它们想以此来敲诈美国,伤害美国或者伤害我们的朋友。我们将尽全力来反对它们。”[10]恐怖当前,小布什政府全力以赴展开反恐行动,在阿富汗和伊拉克先后武力推翻两个政权。

   内容提要:尽管美国政府只是对外界公开其中的一小部分,但《美国国家安全战略》报告无疑是最能体现美国国家安全战略的文件。纵观本世纪以来美国行政部门颁布的5份国家安全报告,我们既可以从中发现美国国家安全战略的连续性,也可以窥见不同时期美国国家安全战略的变化与差异。而其中变化比较大的,就包括中国在美国国家安全战略中的定位,这在特朗普的国家安全战略报告中体现尤为明显。再考虑到随后颁布的《2018美国国防战略概要》,特朗普政府的大战略已是呼之欲出。

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奥巴马上台后,开始探讨战略重心转移。2011年11月10日,希拉里在夏威夷演讲,谈及“亚太再平衡”战略,誓言美国将通过打造经贸关系而扩大与亚太地区接触,强调“21世纪世界的战略以及经济重心仍然在亚洲和太平洋地区”,“美国政府今后的外交和经济政策重心依然会放在亚太地区”。[11]讲话阐述美国“亚太再平衡战略”。奥巴马政府是利用传统“均势”理论,以敏感的领土和领海争端为由噱头,挑拨中国与周边国家关系。曾经一时,中国东海、南海风波凸起,都与美国的战略调整有密切关联。

   关键词: 国家安全战略  经济繁荣  价值观念  大国协调

特朗普想玩小聪明,挑拨中俄关系,军事评论员龙凯锋认为:特朗普很难达到目的。即使没有反对美国霸权这个共同受害点,中俄还有在地区战略合作的利益点,比如二战成果的共同维护,比如上合组织,比如中东的战略合作。再加上经济利益的合作四个点,中俄关系应该是稳定的、持久的、平等的、互利的。

随后的国际事件让奥巴马“亚太再平衡”战略难以推进。中东伊斯兰国恐怖势力迅速扩张并宣布建国,危及到美国中东战略利益。美国纠结起所谓反恐联盟,开始中东反恐战争。同时,乌克兰危机爆发,俄罗斯把克里米亚归入自己版图,美国的注意力又盯在了东欧地区,调动北约部队向俄罗斯西部边境地区部署,在俄罗斯边境地区频繁进行军演。

  

2014年,乌克兰危机爆发。为什么乌克兰危机会爆发?因为美国发现欧俄关系太过友好,需要切断欧俄关系的渠道,进一步遏制和打压俄罗斯的能源出口市场和通道。所以乌克兰危机使俄罗斯西向的战略通道被切断,同时美国建立了中东欧反导隔离区。在美国威逼之下,俄罗斯除了进一步加大与中国的合作之外,不得不强力介入叙利亚战争,确保黑海出海口畅通。试想,如果叙利亚沦陷,俄罗斯在叙利亚的军事基地丧失,那么俄罗斯在黑海将丧失出海口。加上陆地的中东欧隔离区,俄罗斯陆路通道和海路通道都被美国切断,俄罗斯就会完全萎缩,陷入美国的新冷战包围圈。

2016年,特朗普当选美国总统。从外部环境看,美国战略重心转移已没有太多国际羁绊,中东伊斯兰国极端势力被剿灭;乌克兰东部政府军与地方武装处于胶着状态。美国战略重心调整进入新窗口期。

   《美国国家安全战略》(National Security Strategy of the United States of America)报告,是根据美国国会通过的《1986年戈德华特-尼古拉斯国防部重组法案》(Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986),美国总统应该每年向国会提交的重要文件[①],向国会阐明美国安全与外交的总体战略。尽管《美国国家安全战略》报告并不能完全反映历届政府的国家安全与外交战略及政策,存在着政策与理念上的差距,但《美国国家安全战略》报告依然是最能体现美国国家安全与外交战略的重要文件。

奥巴马总统认为自己最大的成就,恐怕就是构筑了针对俄罗斯的新冷战包围圈。目前正在构筑将中国也纳入这个包围圈,所以搞了个重返亚太战略。在这大功告成的时刻,特朗普上台,口口声声要和普京搞好关系,而且要回到美国孤立主义政策,这让以美国现任总统奥巴马为首的精英战略层十分担忧。一旦美国回到孤立主义和现实主义的政策之中,将使俄罗斯打破新冷战包围圈,也使中国在亚洲坐稳头把交椅,而美国将丧失全球霸权及利益,这是奥巴马不甘心的。所以,奥巴马等美国精英层面对特朗普的上台,无可奈何之余只能不断挖坑、上眼药。

二、特朗普战略重心转移的动因

  

特朗普是亿万富翁,当然是以经济利益至上。而政治和经济虽然密不可分,但经济和军事只是政治的工具和手段,政治才是管战略的。所以特朗普上台,是大脑决定屁股,还是屁股决定大脑,我们只能拭目以待了。但有一点,军事评论员龙凯锋认为,美俄关系好不起来,即使特朗普和普京万般秀恩爱,那也只能一夜情,相互玩玩而已。只要一吵架,分手特别快,而且反目成仇。这是相互的战略利益决定的,也是相互的霸权性格决定的。

在不到两个月时间里,特朗普政府发表四个指标性文件,指出:长远看,美国把中国和俄罗斯当成战略竞争对手;近期内,美国将恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散当成现实威胁。多种因素驱动着特朗普政府的战略重心转移。

   进入本世纪以来,小布什、奥巴马和特朗普三任总统已经先后颁布了5份《美国国家安全战略》报告。三任总统分属两个不同的党派,而小布什和特朗普又分属共和党内的建制派和非建制派。纵观这5份《美国国家安全战略》报告,我们即可以看出这一时期美国国家安全战略的连续性,又可以看出美国国家安全战略的多变性和差异性。决定美国国家安全战略连续性的自然是美国的国家利益,而导致美国国家安全战略多变性和差异性的原因则是多方面的,既有对国家利益认知的差异、也有国际形势和国际格局变化的因素。下文即通过对本世纪先后颁布的5份《美国国家安全战略》报告进行比较研究,分析美国国家安全战略的连续性和多变性,以及特朗普政府国家安全战略的发展趋势。

龙凯锋:网络知名军事评论员、海军中校自主择业军官,瞰天下民间战略智库创始人,历任中华论坛、网上谈兵、新浪国际观察、搜狐军情观察、中国网和平论坛、环球网纵论天下等版主,《今日头条》、凤凰客户端、搜狐客户端、一点资讯专栏作家,多家博客名博。欢迎交流和探讨,微信号long622002072。微信公众号:longkf119。

孤立主义回归。提“美国第一”,特朗普的用意在于恢复美国曾有过的霸权地位,首先要休养生息。孤立主义既是美国历史,也是其特有的地缘政治。独立后,欧洲列强仍觊觎美洲大陆。百废待兴的美国要摆脱列强控制、巩固独立成果,国家必须避卷入欧洲事务。1793年4月,美国发表《中立宣言》,不介入欧洲战事。1796年9月,华盛顿告诫美国,不要介入欧洲纷争,要将美国建成自由进步的伟大国家,最重要的是排除对某些国家抱有反感,而对另一些国家有感情依附;不与任何外国建立永久联盟;美国独处一方,远离他国,这种地理位置使好战国家不能从美国获得好处,也不敢轻易冒险向美国挑衅。”[12]1823年12月,詹姆斯·门罗提出“美洲是美洲人的美国洲”。他强调,美洲在政治制度与欧洲有根本不同,同时承诺美国不介入欧洲事务。此后百年,孤立主义一直主导美国对外政策。两次世界大战,美国都在战争末期参与。美国参与一战遭受孤立者强烈反对,战后拒绝加入国际联盟。二战前,国会又通过《中立法》,把孤立主义推向高潮。

  

从竞选到入主白宫,特朗普表现出极端孤立主义理念和行动方式。他说,“几十年来,我们以牺牲美国工业为代价,发展外国工业。以消耗美国军队为代价,援助外国军队。以破坏美国边境为代价,保护着外国边境。”“我们在海外花倾尽所有,而美国的基础设施却年久失修,陈腐破败。美国助他国致富,而自己的财富、力量和信心渐渐消逝在地平线上。工厂一个个关停,搬往他处,成百上千万美国工人被丢在脑后。财富从美国中产阶级手中流逝,被分配到世界各地。”[13]特朗普就是要彻底改变这种做法。

   一、美国国家安全战略具有很强的连续性

其主要表现:一是重新定义“美国利益”,指出国家利益在于美国的安全、繁荣和自由民主制度,国际治理、他国安全和利益不是美国要关心的事务。二是所有注意力要集中于国内,以保证美国安全和繁荣。三是减少海外义务,只介入那些与美国安全和繁荣相关的事务,并按照国家利益确定美国的政策。上台不久,他即退出TPP和巴黎气候变化协议;减少对包括联合国等国际组织的经费援助;跟有关国家重谈已签署的自贸易区协定。

  

在总体实力下降、孤立主义抬头背景下,特朗普要做的就是在国内固本,恢复和增强综合国力;国际上只把对美国霸权构成威胁的国家当成对手,不再过多卷入与此无关事务。

   美国的国家安全战略具有很强的连续性,这在本世纪美国三任总统制定的5份《美国国家安全战略》报告中得到了充分的体现。美国国家安全战略的连续性,既体现在美国国家安全战略的基本目标上、也体现在美国国家安全战略的基本原则和理念上,同时还体现在实现国家安全战略的手段和途径等方面。

重商主义抬头。特朗普的政策有浓厚急功近利色彩,就是要与大国展开经贸竞争,以经商模式经营国际关系。特朗普没有公共服务阅历,也没有从政经验,商业气息无时不影响他的决策。他年轻创业,涉足房地产、赌场和股市等具有高风险行业,几次破产但又东山再起。特朗写道:“我崇尚大规模的赌场生意,这对我有无穷的吸引力。归根到底,我迷恋的是滚滚财源。如果你熟悉自己涉足的生意,并且善于动作,你就能从中谋利,精明的运作可以给你带来广袤的财源。”[14]长期的商业熏陶,加之从事高风险行业,特朗普明显带有赌一把的心态,只注重眼前利益,重利轻义,而不在乎理论指导和价值观。而涉及国家利益的豪赌必须要有对手接盘,中国和俄罗斯无疑是其最好的选择。

  

当下,美国认为,中国、俄罗斯等国正“修正”二战结束以来由美国主导建立起来的国际商业秩序。过去,中国的许多产业处在国际产业链中下段,中国为国际社会提供市场,提供原料。而今,中国工业化水平大幅提高,在高技术领域展现出强劲自主创新能力。《中国制造2025》提出,坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针,坚持“市场主导、政府引导,立足当前、着眼长远,整体推进、重点突破,自主发展、开放合作”原则,通过“三步走”实现制造强国的战略目标,到2049年,综合实力进入世界制造强国前列。[15]

   从战略目标来看,美国国家安全战略的连续性,主要体现在以下几个方面:

在金融领域,中国提出建立的亚洲基础设施投资银行已开始运行。截至2018年1月,亚投行拥有61个成员国、23个准成员国,投资项目24个,金额达到42.3亿美元。[16]对这样一个专业、高效、廉洁的多边投资银行,美国一直耿耿于怀,拒绝参加。对于中国一带一路倡议,美国表现异常消极。一带一路倡议主张“共商、共建、共享”,不但是有形道路,且是一种合作精神。美国不但不参加,还认为中国上述建设是对其主导的国际商业秩序、金融秩序的“修正”,认为中国是“修正主义者”,对美国的国家利益构成挑战,因此,特朗普必须与包括中国在内的大国进行战略性竞争。

  

利益集团为上。特朗普执政主要依重两种人:跨国公司老板,包括财长和国务卿等要职全归华尔街认领;二是退役高级将领,代表军工复合体利益。内阁决策顾问由国防部长马蒂斯、国家安全事务助理麦克马斯特、白宫办公室主任凯利组成,三位将军有丰富实战经验,在过去一年中直接左右特朗的内政和外交决策,如特朗普提出向阿富汗增兵4000人,显然是杯水车薪。三位将军均有阿富汗情结。白宫办公室主任凯利29岁的儿子在阿富汗阵亡。如果以美国撤退而结束战争,美军战无不胜的形象就会受损。

   第一,美国的国家安全战略,首先是为美国及其民众提供安全保障,即保证美国国土、设施和民众免受任何国家和非国家行为体的威胁。如小布什政府在第一个《美国国家安全战略》报告中所指出的:“保卫我们的国家不受敌人侵害,是联邦政府首要的和基本的承诺。”[②]奥巴马政府也强调,“本届政府最重要的责任就是确保美国人民的安全。”[③]特朗普政府同样不遑多让,声称将美国公民的安全“放在第一位”[④]尽管不同政府对美国所面临的安全威胁有不同的认识,但总体来看还是有相当大的共识,如都认可恐怖主义是美国面临的主要威胁之一;都将大规模杀伤性武器的扩散,如所谓的“无赖”、“流氓”或“敌对”国家、非国家行为体获取核武器、化学武器、生物武器视为对美国的威胁;亦将跨国犯罪组织、网络攻击与犯罪视为美国政府及公众所面临的重要安全领域。

与大国争夺军火市场份额也是特朗普大国战略竞争的主要内容。2017年,美国出售军火419.3亿美元,和2016年比,增幅20%。[17]远远超过第二位的俄罗斯。[18]特朗普被称之为最能推销军火的总统。对此,特朗普在推特上发文,十分得意。特朗普首次出访,和沙特签署1000多亿美元的军火交易,随后又与卡塔尔签署120亿美元的飞机订单。在亚太地区国家,美国更是不遗余力进行军火销售,利用访问之际让日本和韩国继续购买美国武器装备。美国已向印度出售C17大型运输机、P8I反潜巡逻机等先进武器,双方还在谈判引进包括F16和F18战斗机及生产线。越南近年来也成为美国重点经营的国家。奥巴马总统解除对越南武器出口限制,双方安全合作和军品转让正在走向深层。军火大单的背后是军火商人的利益所在。

  

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